在全市安监站长工作会议上的讲话
(2014年2月21日)
同志们：
2013年在市委、市政府的正确领导下，全市安监系统广大干部职工以强烈的责任心和敬业精神，认真履行安全生产监管职责，推进了全市安监事业的发展，保持了全市安全生产形势的持续稳定。借此机会，我代表市安监局向在座的各位表示衷心的感谢。
会议的主要内容是安排和部署2014年全市的安全生产监管工作任务，动员安监系统广大干部职工进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，全力推进安全生产“责任落实年”和隐患排查治理活动的深入开展，严防各类事故发生，确保完成全年各项目标任务，确保全市安全生产形势持续稳定。我讲以下三个方面的问题。
一、2014年工作重点
(一)强化企业安全生产主体责任。认真贯彻落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(山东省人民政府 第260号令)，不断增强企业自主管理、自主检查、自主整改、自主提高的能力，严格落实企业法定代表人第一责任。
(二)推进隐患排查治理信息系统应用。
以贯彻国务院40号文为抓手，牢固树立“视隐患为事故”的理念，2014年全面推广运行安全生产事故隐患自查自报系统平台，切实加大隐患排查、发现、整改、治理力度。借助这一平台，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。利用网络化、信息化软件平台的优势，把辖区内企业的事故隐患排查治理和安全生产工作的开展达到规范化、标准化、日常化，有利于安监部门和各级监管单位履职尽责，实现安全生产执法检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。
(三)进一步加强宣传培训工作。要进一步加大安全培训力度，扩大安全培训覆盖面，推动培训工作平衡发展。
(四)加强镇街安监站标准化建设。推进执法队伍标准化建设，落实镇街基层安监队伍的执法车辆、仪器、办公设备、办公场所，今年镇街中队全部达到市级执法队伍标准化标准，确保各级安监执法队伍的执法装备、执法手段得到有力保障。
(五)加大执法监察工作。进一步明确安全生产执法程序，编制执法监管监察计划、方案。强化日常监管和重点领域、重点部位、重点企业、重点环节、敏感时期安全监管，不断加大安全生产执法力度。逐步建立由中介机构组织、社会化服务、市场化运作的企业隐患排查治理机制。学习河南安阳经验，在争取财政资金支持的基础上，以企业承担为主、政府购买为辅，采取购买安全服务的方式，聘请安全生产专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，对企业建设项目安全设施“三同时”进行评审，帮助企业发现隐患，指导企业制定整改方案，使企业安全评价再加强、隐患排查再细致、安全培训再提高、安全管理上水平。
(六)抓好重点行业领域安全监管。加强危险化学品生产企业，特别是停产搬迁企业的管理，督促其加强对输送管道、生产装置、储存罐区及库房的巡查力度，规范动火、临时用电、受限空间作业管理，严防操作不当和监护措施不到位引发事故。继续推进涉氨制冷企业液氨使用专项整治活动，督促有关单位落实监管职能，扎实做好安全监管。
二、乡镇安监站队伍建设情况以及存在的问题
目前全市安监站工作人员仅有30多人，且大部分为兼职人员，繁重的安全监管任务与人员配置严重不足之间的矛盾日益突出。安全监管人员长期战斗在第一线，为全市安全生产工作做出了重大贡献，但我市基层安监队伍仍然存在许多不容忽视的问题：一是安监人员的流动过快、变动频繁、人员极不固定，有的刚刚熟悉了安全监管相关工作业务，就被调整到其他岗位，就这样频繁的换人，严重影响了安全监管工作的正常开展;二是安全监管工作业务知识学习不够深入，没有切实将理论用于工作实际。有的安监站人员学习不够，安全监管综合业务差，在监管过程中发现不了隐患，执法文书填写不规范。有的安监站内务管理差，档案资料归档不完善;三是部分安全监管人员心思不在工作上、工作作风飘浮，对辖区内的监管对象底数不清，情况不明。
三、下步工作要求
(一)加强思想政治建设，提高队伍政治素质
作为安全监察人员自身要有较高的素质水平才会有说服力，才能在现场更好地发挥好安全监管作用。安监人员要坚持党的安全生产方针，坚持安全第一的思想不动摇。牢固树立“安全管理只有起点，没有终点”的安全理念，任何时候都要把安全工作放在第一位。
1、全力打造学习型队伍。要找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系;研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入"五要素"落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作;认真学习规程、学习各类安全、技术规定及上级一系列指示、指令、文件精神，营造“学习工作化，工作学习化”的浓厚氛围，创建“学习型安监队伍”。通过强化学习，提高安监队伍的素质和技能，做到在现场按规程说话，按规程办事，执法文书公正严谨，着力塑造“精干高效、监察有力”的高素质安监队伍形象。
2、抓好十八届三中全会精神的学习，按照"安全发展"的要求，把党的十八届三中全会精神学习教育贯穿到队伍建设之中，体现到安全监管各项工作之中。
3、强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到安全监管执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全。
(二)加强业务建设，提高队伍执法能力
1、加强交流，提高业务素质。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使所有监管监察人员都成为安全生产执法的行家里手。
2、 建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。
3、要具有高度的责任感。安全责任重于泰山，安监人员要以高度的责任感，以对职工生命安全高度负责的精神抓好安全监察工作，一是安监人员要进一步转型。切实把职能全部转变到安全管理上来，做到安全自身责任明确、职责范围明确、责任后果明确，切实解决安全责任“严不起来”和“落实不下去”以及“前紧后松”、“遇难而退”的问题。二是树立执法权威，加大执法监察力度。作为安全监察人员，要行使好赋予的权力，认真负责，一丝不苟，铁面无私，严格执法。
(三)改进工作方式、转变工作作风，推动工作落实
1、改进工作方式。安监站是综合协调部门，要积极争取镇街党委政府对安全生产工作的领导，给党委政府当好参谋和助手，主动向党委政府汇报安全生产工作，代政府履行好安全生产监管主体责任，争取党委政府解决资金投入和人员不足的问题，协调各站所支持配合，充分发挥综合监管作用。
2、树立创新意识。创新是一切工作的不竭动力。安监人员要敢于创新、大胆创新，研究新情况、新问题，创新安全监察新方法。首先要做到“四勤”：一是要超前思维，做到“脑勤”。要勤于思考，动脑筋想哪里是安全重点，哪里有安全隐患，做到现场问题早想到。二是要善于观察，做到“眼勤”。炼就一双“火眼金睛”，看周围环境查隐患，看工人操作规范不规范，做到事故苗头早发现。三是敢于直言，做到“嘴勤”。不安全行为常说教，做到为安全“苦口婆心”;安全信息常反馈，畅通安全信息渠道。四是要盯现场不放松，做到“腿勤”。哪里有隐患就出现在哪里，做到事故隐患早处理。
3、狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话;力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作;力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场;力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新;力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾;力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。
(四)做好基层工作，塑造“效能型”安监队伍形象
1、夯实基础，构建“效能型”安监队伍。安全监管工作是一项复杂的社会系统工程，综合、协调、监督必须找准座标点，准确定位，才能发挥效能。才能充分调动各方面的积极性，落实责任，明确监管职责。一是依法履行自身监管职责;二是依法行使好安全生产综合监督管理职权。把工作重心放在牵头、协调、专项整治、隐患整改、各类大检查上，在实际操作上讲究科学合理、实事求是，不包揽一切，重在支持、参与，同时，安监站在部门职能交叉领域履行职责时，更多地与相关部门进行沟通，从方便群众，有利工作的角度出发，不推卸责任、不争权益，和谐相处，形成安全生产齐抓共管的良好氛围。
2、做好基层基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实、信息上报、情况汇报等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。
(五)加强党风廉政建设，打造“廉洁高效”安监队伍
1、在安全监管系统不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。
2、必须坚持廉洁执法。安全监管人员的形象直接影响到安全管理工作，安全监管队伍的廉政建设要提到政治的高度来认识。保持安全监管队伍纯洁性，提高安监队伍的执法能力。要增强拒腐能力。要加强廉政建设教育，严格规范从政行为，严格遵守各项规章制度，正确行使手中的权力。要经得起考验，抵得住诱惑，做廉洁勤政的模范。
同志们，我们肩上的担子十分沉重，任务更加艰巨。我们要认真总结安全生产工作的经验和教训，分析存在的问题和不足，制定全年安全生产工作计划，落实各项措施。做到既要治标，又要治本，逐步建立安全生产长效管理机制，遏制安全生产事故的发生。当前全国“两会”即将召开，要高度警惕、严防死守，切实行动起来，坚决杜绝事故的发生，确保安全生产稳定，我们要上下齐心，共同努力，为全市的安全监管事业作出更大的贡献。
谢谢大家!
